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從 糊塗賬到 心中有數——全國重要礦產資源 三率調查與評價工作紀實

新聞來源http://news大內區二胎房貸.hexun.com/2014-06-17/165766176.html

“經過3年的努力,基本查清我國重要礦產資源"三率"現狀,科學建立瞭礦產資源合理開發利用體系,明確瞭部分重要礦山合理開發利用"三率"要求。”6月13日,在北京召開的首批省級重要礦產資源“三率”調查評價驗收會上,國土資源部副部長汪民表示。尤為可喜的是,這是新中國成立後,首次全面系統地對我國重要礦產資源節約與綜合利用進行調查摸底。調查評價數據初步統計分析顯示,近幾年來,我國重要礦產資源開發利用水平在不斷提高,開采品位逐漸降低,開采深度逐漸加大,開采回采率平均提高1%~2%,原礦入選品位不斷降低,選礦率不斷提高,綜合利用率明顯提高。“我國重要礦產資源開發利用水平和綜合利用率之所以能明顯提高,很大程度上得益於"三率"調查與評價工作。”國土資源部礦產資源儲量司副司長許大純說,“更重要的是,通過這次調查評價工作,摸清瞭我國礦產資源節約與綜合利用現狀,為進一步貫徹落實節約優先戰略,增強礦產資源保障能力,加強源頭保護礦產資源,建設生態文明美麗中國夯實瞭基礎。”傢底不清 後患無窮礦產資源“三率”是指開采回采率、選礦回收率和綜合利用率,是我國礦產資源開發利用水平的標志之一,也是衡量我國礦產資源節約與綜合利用水平高低的主要依據之一。但是,在新中國成立以來長達60多年時間內,因沒有開展過這方面的調查評價工作,我國的礦產資源節約與綜合利用現狀成瞭一本糊塗賬。尤其是作為衡量礦產資源節約與綜合利用水平依據的“三率”指標,更是成為瞭人雲亦雲、以訛傳訛,根本無法考證的“傳奇”數字。“對我國的礦產資源開發利用水平,我們經常用一個數據:我國的礦產資源開發利用水平28%,比國外差20多個百分點。但究竟是多少?我們都不清楚。”汪民說,“我們到國外一看,他們的鐵礦四五十的品位都不用瞭,而我們四五十品位的都是富礦,甚至把品位為9%的貧礦都開發利用瞭,怎麼還說我國的礦產資源開發利用水平低呢?”基礎不牢,地動山搖;傢底不清,後患無窮。正因為我國對礦產資源開發利用現狀不明、心中沒數,造成我國對礦產資源開發利用的監管工作處於“盲人騎瞎馬”的尷尬狀況,不僅無法建立起有效的礦產資源開發利用標準體系和約束激勵機制,增加瞭國土資源等相關部門監督管理的難度,還在一定程度上導致瞭破壞浪費礦產資源現象的發生,不利於生態文明建設。正基於此,2012年6月27日,國土資源部下發瞭《關於開展重要礦產資源“三率”調查與評價工作的通知》,正式啟動瞭煤炭、石油、天然氣等22個重要礦產開采回采率、選礦回收率和綜合利用率調查與評價工作。“全國重要礦產"三率"調查與評價是一次重要的礦情調查,目的是掌握我國重要礦產資源"三率"情況和技術工藝現狀,建立科學合理的礦產資源開發利用評價體系,滿足礦產資源管理、保護和合理利用的需要。”談到開展此項工作的意義,許大純表示,“三率”調查與評價工作是全面貫徹科學發展觀、落實節約優先戰略,增強礦產資源保障能力,促進經濟社會可持續發展的必然要求;是提高礦產資源節約與綜合利用水平,促進礦業領域調結構、轉方式的客觀要求;是加強礦產資源合理開發利用監管和構建激勵約束機制的基礎性工作。此項工作的任務十分明確,就是要基本掌握我國重要礦產資源“三率”、開發利用水平和技術工藝現狀,查清共伴生、低品位、難選冶和礦山廢棄物(尾礦)等資源開發利用情況;建立全國重要礦產資源“三率”調查與評價數據庫,與礦產資源登記統計、礦業權配號系統等實現互聯互通,為一張圖管礦和綜合監管平臺提供支撐;研究制訂重要礦產資源開發利用評價體系及評價方法,提交礦產資源開發利用評價報告,為構建礦產資源節約集約利用的激勵約束機制提供依據和支撐;總結梳理礦產資源合理開發利用現有技術,提出適用范圍廣、應用前景好的礦產資源先進適用技術推廣目錄和推廣建議;根據調查與評價成果,開展專題研究,提出重要礦產資源合理開發利用標準和體系。為做好此項工作,國土資源部專門下發瞭具體的實施方案。國土資源部辦公廳根據工作進度,於2013年1月18日和8月2日,相繼下發瞭《關於做好重要礦產資源“三率”調查評價實地核查工作的通知》和《關於做好重要礦產資源“三率”調查與評價報告編寫和成果驗收的函》。“從事礦產資源管理工作,必須要做到心中有數,詳細掌握礦產資源的開發利用情況。通過這次調查評價工作來摸清礦產資源的開發利用情況,對我們改進和推進下一步工作意義非常重大,不僅使我們增強自信,看到不足,還能使我們找到努力方向,進一步完善相應措施。”汪民表示。多方齊力 成效顯著國土資源部部長薑大明在今年年初召開的國土資源工作會議上明確提出,當前和今後一段時期,國土資源在全國工作大局的中定位是盡職盡責保護國土資源工作,節約集約利用國土資源,盡心盡力維護人民群眾權利。節約集約利用國土資源是其重要的組成部分,主要目的就是通過提高綜合利用水平,少用一些資源,多為子孫後代留一些資源,減少環境破壞。“節約集約資源是國傢大戰略,國傢有要求,人民有企盼,我們按照中央要求,把節約集約綜合利用國土資源工作擺在突出位置,花更多的時間和更大的精力來推動這項工作。”汪民介紹,全國重要礦產資源“三率”調查評價是重要國情調查。自2012年啟動以來,在國土資源部黨組領導下,在各級國土資源管理部門技術支撐單位、中國地質調查局和有關行業協會共同努力下,省級調查工作已基本完成。實際上,在此項工作啟動之際,國土資源部就明確瞭任務分工。部礦產資源儲量司負責組織協調,監督檢查工作進展,以及成果上報和社會分佈;中國地質調查局負責日常管理和具體組織實施,中國地質科學院鄭州礦產綜合利用研究所負責技術業務支撐;各省級國土資源主管部門負責本行政區內非油氣礦產資源調查與評價工作,各油氣公司負責本單位油氣礦產資源調查與評價工作;有關行業協會負責匯總本行業數據和評價工作。“領導重視,組織周密;業務指導有力,監督檢查到位;質量體系完整,數據質量可靠。”許大純在總結此項工作的特點時表示,國土資源部黨組高度重視,要求各單位精心組織、紮實推進、按時保質完成任務,先後印發瞭開展“三率”調查評價、搞好實地核查、做好成果報告編寫和驗收等相關文件,制訂瞭實施方案,進行瞭周密部署。礦產資源儲量司、中國地調局成立瞭全國項目辦公室和技術委員會;各省區市按照統一部署,成立瞭由主管廳局長掛帥的工作小組,制訂方案,落實責任;市縣國土資源局也提供瞭人財物等方面的保障。據初步統計,部省兩級財政投入超過瞭7000萬元,為這次調查評價順利推進提供瞭經費保障。在業務指導和監督檢查方面,各級國土資源管理部門建立瞭雙協同工作模式,形成瞭部省市縣四級國土資源管理部門行政主導、各級支撐單位技術業務主抓、行政技術手段相互銜接相互推動的工作方式;同時,加強組織協調,定期召開省級進度報告會和項目辦公室工作會議,落實工作責任,研究解決問題,建立工作進展報告制度,及時瞭解各單位工作進展和實施情況。國土資源部先後舉辦四次業務培訓會,400餘人次參與培訓;建立業務聯系QQ群,促進項目學習和交流,並組織專業技術人員到各地授課、指導、調研。各省區市通過舉辦培訓班、研討會,累計培訓人數超過8000餘人次。各地還根據實際創新工作機制,河南、重慶等省市成立瞭技術委員會,提供技術支持;安徽等省充分發揮礦產督查員掌握實際情況的作用,保證工作質量。在質量體系建設方面,建立瞭礦山企業自查、技術部門核查、行業協會評估等六級質量管控體系,確保調查評價數據真實可靠,各省級市按照要求對大中型礦山全面核查、小型礦山部分核查。中國地質科學院鄭州礦產綜合利用研究所對各省區市的數據集中審核,采取一對一的方式集中處理,解決數據問題。各行業協會分別從完整性、代表性、真實可靠性等方面對本行業的調查數據進行評估。浙江、海南等省將“三率”調查評價工作與礦權年檢、礦山儲量動態監測以及日常監管工作相結合。重慶市為保證數據合規、標準,編制瞭“三率”調查查錯系統,減少人為審核失誤,提高瞭工作效率。陜西省為解決小礦技術人員缺乏,調查填報困難等問題,采取大礦幫小礦的模式,保證瞭小礦正常填報數據。通過3年來的努力,我國重要礦產資源“三率”調查與評價工作取得瞭明顯成效:一是基本查清瞭我國重要礦產資源“三率”現狀。各地按照統一調查指標,統一調查方法,統一標準體系,對煤、油氣等22個礦種、1.4萬多個礦山進行瞭全面系統調查評價,並建立瞭數據庫。目前已基本上查明瞭22個礦種的現狀、技術利用水平,並按照礦種對資源的開發利用、“三率”調查評價、礦山資源節約集約利用等情況進行瞭詳細分析。數據庫可以迅速統計出某一個礦山、某一個地區各礦種“三率”指標,為全面瞭解全國各地各礦種“三率”情況和礦產資源開發利用現狀提供瞭基礎。二是科學建立瞭礦產資源合理開發利用體系。通過這次調查評價工作,建立瞭礦產資源合理開發利用體系,包括開采回采率、綜合利用率等指標,分別從多個角度對礦山利用礦產資源水平進行全面系統的評價,經實地測勘驗證可以反映一個礦山節約集約利用水平。三是明確瞭部分重要礦山合理開發利用“三率”要求。根據調查結果,2012年到2013年,國土資源部公告實施瞭煤、鐵、銅、鉛鋅等11個礦種“三率”指標要求,劃定瞭這11個礦種合理開發利用的紅線,為編制和審查礦產資源利用方案提供瞭依據,對貫徹落實三中全會精神、加強生態源頭保護要求具有重要意義。“目前,關於石油、天然氣"三率"指標也取得階段性成果,錳、鉻鐵礦等礦種"三率"指標研究正在穩步推進。預計到2015年,我國重要礦產資源"三率"指標的工作體系、指標體系將基本建立。”許大純表示。“在前不久於南寧舉行的中國東盟礦業論壇上,我特意請東盟的礦業部長到廣西的一些礦山企業進行瞭參觀。這些部長們回來跟我講,原來以為中國開礦都是臟亂差、多散亂,跟他們國傢差不多。可到現場一看,完全不是那回事。大規模的開采,大型機械的應用,特別是生態環境的保護和開發利用水平的提高,都超出瞭他們的想象。”汪民說。健全體系 源頭保護做好新形勢下的資源節約與綜合利用,還是要更多運用經濟、技術、法律手段,輔以必要的行政手段,充分調動方方面面尤其是企業自身積極性,形成工作合力。許大純介紹,對節約與綜合利用礦產資源工作,落實礦山企業的主體責任和國土資源管理部門的監管責任,是國土資源部門的兩大任務。要按照簡政放權的要求,明確監管目標,探索建立企業自我約束、管理部門監管、廣大社會監督的共同責任體系,全面提升資源節約集約與綜合利用的能力和水平。而要對礦山企業的節約與綜合利用礦產資源工作實施有效監管,首要的是建立指標要求和標準體系,並以此來進行量化考核。這就要求必須加強重要礦產資源“三率”調查與評價工作,對當前的礦產資源節約與綜合利用情況做到心中有數。“礦產資源開發利用與生態文明建設息息相關。我們要按照中央關於生態文明建設總要求,堅持集約優先、保護優先,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。”汪民對此開出瞭良方:一是完善相關制度,實行最嚴格的源頭保護,加強節約集約全程監管,實現綜合勘查、綜合評價、合理開發;二是大力提升科技水平,加快關鍵技術的創新,建立以礦山企業為主體的政、產、學、研、用合作機制,形成一大批具有自主知識產權、顯著提升“三率”水平的先進技術,更加註重技術創新和有機推廣的結合,制訂配套政策,使企業在技術轉化和應用中獲利,提高相應技術的轉化普及率;三是完善評價與統計體系,按照生態文明建設配合部門把“三率”指標納入到企業考核評價體系和幹部考核評價體系,充分發揮導向作用。“完善相關制度,牢牢把住"三率",實行最嚴格的源頭保護,這是根本問題。同時,要適度調整標準考核體系,讓企業掂起腳能夠得,以逐步提高我們的速度。”汪民強調。據瞭解,為瞭切實做好重要礦產資源“三率”調查與評價,國土資源部要求嚴把質量關,搞好成果質量把關和匯總,同時明確瞭時間表:6月底完成省級驗收,7月底完成油氣公司驗收,9月底各行業協會完成行業評估報告,中國地質科學院鄭州綜合利用研究所集中全部力量年底形成全國總報告。做好資源節約集約這篇大文章,靠基礎支撐,靠數據分析,靠形勢判斷,靠政策措施穩妥推進。而開展此項工作的根本目的,還在於成果的集成和應用上。許大純介紹,該項調查評價成果,對提升社會經濟發展水平具有重要意義。全國項目辦將擴大全國性的綜合和專題研究隊伍,形成戰略判斷,擴大社會共識,更好的服務區域經濟社會發展。同時,要加大研究力度,健全礦產資源開發利用調查和評價體系。通過常態化的機制,全面瞭解全國重要礦產“三率”的動態情況,準確的把握全國利用水平,指導督促節約集約工作。(編輯:和訊網站)

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